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《政府購買(mai)服(fu)務(wu)(wu)管理(li)辦(ban)法》已經2019年11月(yue)19日第一(yi)次部(bu)務(wu)(wu)會(hui)議審議通過，現予公布，自2020年3月(yue)1日起(qi)施(shi)行。 

 

                                                                                                                                                  部長 劉昆 

　　                                                                                                                             2020年1月3日

政府購買服務管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條(tiao) 為規(gui)范(fan)政(zheng)(zheng)府(fu)購買服(fu)務行(xing)為，促進轉變政(zheng)(zheng)府(fu)職(zhi)能，改善公共(gong)服(fu)務供給，根據(ju)《中華人(ren)民共(gong)和(he)國(guo)預算法(fa)(fa)(fa)》《中華人(ren)民共(gong)和(he)國(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)采購法(fa)(fa)(fa)》《中華人(ren)民共(gong)和(he)國(guo)合同法(fa)(fa)(fa)》等法(fa)(fa)(fa)律、行(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)(fa)規(gui)的規(gui)定(ding)(ding)，制定(ding)(ding)本辦法(fa)(fa)(fa)。　　

第二條 本辦法所稱政(zheng)府購買服(fu)務(wu)(wu)(wu)，是(shi)指各級國家機關將屬于自身職責范圍且適合(he)通過市場化方式提供(gong)的(de)(de)服(fu)務(wu)(wu)(wu)事項，按照政(zheng)府采購方式和程序，交由符(fu)合(he)條件(jian)的(de)(de)服(fu)務(wu)(wu)(wu)供(gong)應商承擔(dan)，并根據(ju)服(fu)務(wu)(wu)(wu)數(shu)量(liang)和質量(liang)等因素向其(qi)支(zhi)付(fu)費用(yong)的(de)(de)行為。　　

第三條 政(zheng)府購買服務應當遵(zun)循預算約(yue)束、以事定費、公開(kai)擇優、誠實(shi)信用(yong)、講求績效原則。　　

第四(si)條 財政部負(fu)責制定全(quan)國性政府(fu)購買服(fu)(fu)務制度，指導(dao)和監督各地區、各部門政府(fu)購買服(fu)(fu)務工作。

縣級以上地方人民政(zheng)府財(cai)政(zheng)部門負責本(ben)行政(zheng)區域(yu)政(zheng)府購買服務管理。

　　第二章 購買主體和承接主體

　　第(di)五條(tiao) 各級(ji)國家(jia)機關是政府購(gou)買(mai)(mai)服務的購(gou)買(mai)(mai)主體。　　

第六條 依法成立的企業(ye)、社會組(zu)織(zhi)（不含(han)由財政撥款保障的群(qun)團組(zu)織(zhi)），公(gong)益二(er)類和從事(shi)生產經營活(huo)動的事(shi)業(ye)單位，農村(cun)集(ji)體經濟組(zu)織(zhi)，基層(ceng)群(qun)眾(zhong)性自治組(zu)織(zhi)，以及具備條件的個人可以作(zuo)為政府購買服務的承接主體。　　

第七條(tiao)(tiao) 政府購(gou)(gou)買服務的承(cheng)接主(zhu)體應(ying)當符合政府采購(gou)(gou)法律、行政法規規定的條(tiao)(tiao)件。　　

購買主體可以(yi)結(jie)合購買服務(wu)項目的(de)特點規定(ding)承接主體的(de)具(ju)體條(tiao)件，但不得違反政府(fu)采購法律、行(xing)政法規，以(yi)不合理(li)的(de)條(tiao)件對(dui)承接主體實行(xing)差別待遇或者歧視(shi)待遇。　　

第八條 公益一類事業單位、使用事業編制且由財政撥(bo)款保障的群團(tuan)組織，不作(zuo)為政府購買服務的購買主(zhu)體和承接主(zhu)體。

　　第三章 購買內容和目錄

　　第(di)九條 政(zheng)府購買服務的內容包括政(zheng)府向社會公眾提供的公共服務，以及政(zheng)府履職所需輔助性服務。　　

第十條(tiao) 以下各項(xiang)不得納入政府購買服(fu)務(wu)范圍：　　

（一）不屬于政府職責范(fan)圍的服務事(shi)項；　　

（二）應當由政(zheng)府直接履(lv)職的事項；　　

（三）政府采(cai)購法律、行政法規規定的貨物和工程，以及將工程和服務打(da)包的項目；　　

（四）融資行為；　　

（五）購買(mai)主(zhu)體(ti)的人(ren)員招、聘用(yong)，以勞務派遣方式用(yong)工(gong)，以及(ji)設置公益(yi)性崗位等事項；　　

（六）法律、行(xing)政(zheng)法規以(yi)及國(guo)務院規定的其他不得作為政(zheng)府購買服務內(nei)容(rong)的事項。　　

第十一條 政府購買(mai)服務(wu)的具(ju)體范(fan)圍和內容實行(xing)指導(dao)性目錄管(guan)理，指導(dao)性目錄依法(fa)予以(yi)公開。　　

第十二(er)條(tiao) 政(zheng)府購(gou)買服(fu)務指(zhi)導性(xing)目(mu)錄(lu)在(zai)中央和省兩(liang)級(ji)(ji)實(shi)行分(fen)級(ji)(ji)管(guan)理，財政(zheng)部(bu)和省級(ji)(ji)財政(zheng)部(bu)門分(fen)別制定本(ben)級(ji)(ji)政(zheng)府購(gou)買服(fu)務指(zhi)導性(xing)目(mu)錄(lu)，各部(bu)門在(zai)本(ben)級(ji)(ji)指(zhi)導性(xing)目(mu)錄(lu)范圍內(nei)編(bian)制本(ben)部(bu)門政(zheng)府購(gou)買服(fu)務指(zhi)導性(xing)目(mu)錄(lu)。　　

省級(ji)財政部(bu)門根據本地區情況確定省以(yi)下政府購(gou)買服務指導(dao)性目錄的(de)編制方式和(he)程序。　　

第十(shi)三條 有關部門應(ying)當根據經濟(ji)社會發展實際、政府職(zhi)能(neng)轉變和基本(ben)公共服務均(jun)等化、標準化的要求(qiu)，編制、調(diao)整指導(dao)性目錄(lu)。　　

編制、調整指導(dao)性目錄應當(dang)充分征求相關部門(men)意見，根據實際(ji)需(xu)要進(jin)行專家論證。　　

第(di)十四條 納入政府(fu)購買服務指導性目錄的服務事項，已(yi)安排預算的，可(ke)以實(shi)施政府(fu)購買服務。

　　第四章 購買活動的實施

　　第十五條 政府購買服務應當突出公(gong)(gong)共性和公(gong)(gong)益(yi)性，重點考慮、優先安排與改(gai)善民生密切相關，有利(li)于轉變政府職能、提高財政資金績效的項目。　　

政府(fu)購買(mai)的基本公共(gong)服務(wu)項(xiang)目的服務(wu)內容、水平(ping)、流(liu)程等(deng)標準(zhun)要(yao)素，應當符合國家基本公共(gong)服務(wu)標準(zhun)相關要(yao)求。　　

第十六(liu)條 政(zheng)府購買(mai)服務項目(mu)所需資金應當在(zai)相關部門預算中(zhong)統籌安排，并(bing)與(yu)中(zhong)期財政(zheng)規劃(hua)相銜接，未列(lie)入預算的項目(mu)不得實施。　　

購買主(zhu)體在編(bian)報(bao)年度部門預算(suan)時，應當反映政府購買服(fu)務支(zhi)出情況。政府購買服(fu)務支(zhi)出應當符合(he)預算(suan)管理有(you)關規定。　　

第(di)十七條 購(gou)(gou)買主體應當根據購(gou)(gou)買內容及市場狀(zhuang)況、相關供應商服務(wu)能(neng)力(li)和(he)信(xin)用狀(zhuang)況等(deng)因素(su)，通過公平競爭擇優確定承接(jie)主體。　　

第十(shi)八(ba)條 購(gou)買(mai)主(zhu)體向個人購(gou)買(mai)服務(wu)，應(ying)當(dang)限于確實(shi)適宜實(shi)施政府購(gou)買(mai)服務(wu)并且由個人承接的情形(xing)，不得以政府購(gou)買(mai)服務(wu)名義變相用工。　　

第十(shi)九條(tiao) 政府(fu)購(gou)(gou)買服務項目采購(gou)(gou)環節(jie)的執行(xing)和(he)監督管理(li)，包(bao)括集中采購(gou)(gou)目錄及標準(zhun)、采購(gou)(gou)政策、采購(gou)(gou)方式和(he)程序、信息(xi)公開、質疑(yi)投訴、失(shi)信懲戒等(deng)，按照(zhao)政府(fu)采購(gou)(gou)法律、行(xing)政法規和(he)相(xiang)關制度執行(xing)。　　

第(di)二十條 購買(mai)主體實(shi)施政(zheng)府購買(mai)服務(wu)項目(mu)績(ji)(ji)效管理，應(ying)當(dang)開(kai)展事前績(ji)(ji)效評(ping)估，定期對所購服務(wu)實(shi)施情況開(kai)展績(ji)(ji)效評(ping)價，具備條件的項目(mu)可以(yi)運用第(di)三(san)方(fang)評(ping)價評(ping)估。　　

財政(zheng)部門(men)可以根據需要(yao)，對部門(men)政(zheng)府購(gou)買服務整(zheng)體工作開展績效評(ping)價，或者對部門(men)實施(shi)的(de)資金金額和社會(hui)影響大的(de)政(zheng)府購(gou)買服務項(xiang)目開展重點(dian)績效評(ping)價。　　

第二十一條 購買(mai)主體(ti)及財政(zheng)(zheng)部門(men)應當將(jiang)績效評價(jia)結(jie)果(guo)作為承接(jie)主體(ti)選擇、預算(suan)安(an)排和(he)政(zheng)(zheng)策調(diao)整的重要依據(ju)。

　　第(di)五章 合(he)同(tong)及履行

　　第二十二條 政府購買服務合同的簽訂、履行、變更，應當遵循《中華人民共和國(guo)合同法》的相關(guan)規定。　　

第(di)二十(shi)三條(tiao) 購買(mai)主(zhu)體(ti)應(ying)(ying)當與確定(ding)的(de)承(cheng)接主(zhu)體(ti)簽訂書(shu)面合(he)(he)同(tong)，合(he)(he)同(tong)約定(ding)的(de)服務(wu)(wu)內(nei)容(rong)應(ying)(ying)當符合(he)(he)本辦法(fa)第(di)九條(tiao)、第(di)十(shi)條(tiao)的(de)規定(ding)。　　政府(fu)(fu)購買(mai)服務(wu)(wu)合(he)(he)同(tong)應(ying)(ying)當明確服務(wu)(wu)的(de)內(nei)容(rong)、期限、數量、質量、價格，資金結算方式，各方權利(li)義務(wu)(wu)事(shi)項(xiang)和違約責任等內(nei)容(rong)。　　政府(fu)(fu)購買(mai)服務(wu)(wu)合(he)(he)同(tong)應(ying)(ying)當依法(fa)予以公告。　　

第二(er)十(shi)四條 政(zheng)府購(gou)(gou)買服務(wu)合同履行期限一般(ban)不超(chao)過1年；在預算(suan)保障的(de)前提下，對于購(gou)(gou)買內容(rong)相對固定、連(lian)續性強(qiang)、經費來源穩定、價格(ge)變化(hua)幅度小的(de)政(zheng)府購(gou)(gou)買服務(wu)項(xiang)目，可以簽訂履行期限不超(chao)過3年的(de)政(zheng)府購(gou)(gou)買服務(wu)合同。　　第二(er)十(shi)五條 購(gou)(gou)買主體(ti)(ti)(ti)應當加強(qiang)政(zheng)府購(gou)(gou)買服務(wu)項(xiang)目履約(yue)(yue)管(guan)理，開展績(ji)效(xiao)執行監控(kong)，及時掌握項(xiang)目實施進度和績(ji)效(xiao)目標實現情況，督促承接主體(ti)(ti)(ti)嚴格(ge)履行合同，按照合同約(yue)(yue)定向承接主體(ti)(ti)(ti)支付款項(xiang)。　　

第二十六條 承接主(zhu)(zhu)體應當按照合同約定提供服務，不得將服務項目轉(zhuan)包給其他主(zhu)(zhu)體。　　

第(di)二十(shi)七(qi)條 承接主體(ti)應當(dang)建立(li)政府購買服務項目(mu)臺賬(zhang)，依照有(you)關規定或合同(tong)約定記錄保存并(bing)向購買主體(ti)提供項目(mu)實施相關重要資料信息(xi)。　　

第二十(shi)八條 承接主(zhu)體應當(dang)嚴格遵守相關財務規定，規范管理和使用政府(fu)購買服務項目資金。　　

承接(jie)主體應當配(pei)合相關(guan)部(bu)門對(dui)資金使用情況進行監督(du)檢查與績效評價(jia)。　　

第(di)二十九條 承接主體可(ke)以依法依規使(shi)用政府購買(mai)服務合同向金(jin)融機構融資。　　

購買主體不得以任何形式為承接主體的(de)融資行(xing)為提(ti)供(gong)擔保。

　　第六章 監督管理和法律責任

　　第三十(shi)條 有關(guan)部門應當建立健全政(zheng)府購買服(fu)務監(jian)督(du)管理機制。購買主體和(he)承(cheng)接主體應當自覺接受財政(zheng)監(jian)督(du)、審計監(jian)督(du)、社會監(jian)督(du)以及服(fu)務對象(xiang)的監(jian)督(du)。　　

第三十一條(tiao) 購買(mai)主體(ti)、承(cheng)接主體(ti)及其他政(zheng)(zheng)府購買(mai)服(fu)務參與方在(zai)政(zheng)(zheng)府購買(mai)服(fu)務活動(dong)中(zhong)，存(cun)(cun)在(zai)違反政(zheng)(zheng)府采(cai)購法律法規行為(wei)(wei)的(de)，依照政(zheng)(zheng)府采(cai)購法律法規予以處(chu)理處(chu)罰；存(cun)(cun)在(zai)截留、挪用和滯留資金等財政(zheng)(zheng)違法行為(wei)(wei)的(de)，依照《中(zhong)華人民共和國預算法》《財政(zheng)(zheng)違法行為(wei)(wei)處(chu)罰處(chu)分條(tiao)例》等法律法規追(zhui)究法律責(ze)任；涉嫌(xian)犯(fan)罪的(de)，移送司法機關處(chu)理。　　

第(di)三十二條(tiao) 財政(zheng)部(bu)門、購(gou)買主體及(ji)(ji)其工作人(ren)員，存(cun)在(zai)違(wei)(wei)(wei)反本辦法(fa)(fa)規(gui)定(ding)的(de)行為，以及(ji)(ji)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等(deng)違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)違(wei)(wei)(wei)紀行為的(de)，按(an)照《中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)共和國(guo)(guo)預算法(fa)(fa)》《中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)共和國(guo)(guo)公(gong)務員法(fa)(fa)》《中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)共和國(guo)(guo)監察法(fa)(fa)》《財政(zheng)違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)行為處罰處分(fen)條(tiao)例》等(deng)國(guo)(guo)家有關規(gui)定(ding)追究相應責任；涉(she)嫌犯罪的(de)，移送司法(fa)(fa)機關處理(li)。

　　第七章 附(fu)則(ze)

　　第(di)三十(shi)三條(tiao) 黨的(de)機關(guan)、政協機關(guan)、民(min)主(zhu)黨派機關(guan)、承(cheng)擔行政職能(neng)的(de)事業單位(wei)和使用(yong)(yong)行政編制(zhi)的(de)群團組織機關(guan)使用(yong)(yong)財政性資金購買(mai)服(fu)務的(de)，參照本辦法執行。　　

第三(san)十四條 涉密政(zheng)府購(gou)買服務項目的實(shi)施，按照國家有關規定(ding)執行。　　

第三十五(wu)條(tiao) 本辦法自2020年3月(yue)(yue)1日(ri)起施行。財政部、民政部、工(gong)商總(zong)局(ju)2014年12月(yue)(yue)15日(ri)頒布的《政府(fu)購買服務管理辦法（暫(zan)行）》（財綜﹝2014﹞96號）同時(shi)廢止。